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提起印刷采购，不少业内人士都会不约而同地谈到“历史遗留问题”。原来由于行政体制、工作需要等原因，相当一部分采购单位在市场化以前都有自己的印刷厂或是文印室，这些内部印刷机构因为对单位的依存度过高、市场竞争力差等原因，完全市场化有一定的难度。这一历史原因，使定点印刷实施初期，有关部门在权衡后专门为这部分印刷厂开辟了“特殊通道”，规定单位内部的印刷业务可以交由内部印刷厂来处理。这种模式的存在能够说是当前建设和谐社会采取的一种变通方法。
诚然，我们要正视历史和客观存在，但变通的意义在于给采购单位一个适当的过渡期，变通不是一味的、无休止的大开方便大门、特殊大门，有内部印刷机构的采购单位应有这种改变现状的意识，努力让这一些企业尽快纳入市场化运作的轨道中来。
来自政策层面的声音也无不传达着这种思想，2009年10月，财政部、科技部等九部委联合正式下发了《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，首次就服务外包产业在国内市场的发展作出了政策性指导。《指导意见》提出，各级政府应当积极推动服务外包产业，加大服务外包的宣传力度，改变国内对外包模式的传统观念。要逐步发挥政府采购的政策功能作用，鼓励采购人将涉及信息技术咨询、运营维护、软件开发和部署、测试、数据处理、系统集成、培训及租赁等不涉及秘密的可外包业务发包给专业企业，不断拓宽购买服务的领域。凡购买达到政府采购限额标准以上的外包服务，一定要按照政府采购有关法律法规，采购符合国家有关标准要求、具备相应专业资质的外包企业的服务。无独有偶，广东省财政厅近日也出台了《关于开展政府购买社会组织服务试点工作的意见》(以下简称《意见》)，根据《意见》精神，广东将开展政府购买社会组织服务的试点工作。
无论是九部委的《指导意见》还是广东的《意见》，都传达了一个思想，那就是今后利用外部资源，通过购买第三方提供的服务来完成原来由政府内部完成的工作将成为政府机构改革的主流方向，印刷采购的完全市场化也是未来的发展的新趋势。政府“光环”不能无休止地普照下去，要生存，这些内部机构必须不断自我完善，接受市场之间的竞争大潮的历练。
